央廣網(wǎng)合肥6月12日消息（記者費(fèi)權(quán)）2025年6月10日至11日，中國網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)在安徽省合肥市盛大啟幕。作為大會(huì)議題板塊之一，10日下午，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法與監(jiān)督局、北京師范大學(xué)承辦，北京師范大學(xué)法學(xué)院、中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)、法治網(wǎng)協(xié)辦的網(wǎng)絡(luò)法治分論壇如期舉行。

本次論壇以“良法善治共筑網(wǎng)絡(luò)精神家園”為主題，吸引了來自政府部門、科研院所、傳媒機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位的120余位代表齊聚一堂。與會(huì)者圍繞網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法實(shí)踐、普法教育、技術(shù)治理等議題展開深度研討，共同探索以人民為中心、以法治為引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)法治生態(tài)構(gòu)建路徑。

立法筑基：網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系日臻完善

在數(shù)字化浪潮席卷全球的當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已然成為社會(huì)發(fā)展的“新引擎”。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯個(gè)人信息權(quán)益等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，需要依法治理。

值得關(guān)注的是，我國已基本形成起以憲法為根本，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章為依托，以傳統(tǒng)立法為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)與管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等網(wǎng)絡(luò)專門立法為主干的網(wǎng)絡(luò)法律體系。截至2024年，全國出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法已達(dá)160多部，立法進(jìn)程呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的顯著特征。目前，已制定網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)性法律，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級管理、個(gè)人信息保護(hù)和利用等方面確立了基本規(guī)范。

“立善法于天下，則天下治�！迸c會(huì)專家在研討中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)立法不能僅滿足于“量”的積累，更要注重“質(zhì)”的提升。網(wǎng)絡(luò)立法工作需要充分考慮網(wǎng)絡(luò)空間虛擬性、技術(shù)性、全球性的特點(diǎn)，通過廣泛征求社會(huì)意見、開展實(shí)證調(diào)研，確保法律能夠精準(zhǔn)回應(yīng)治理需求。例如，在人工智能立法過程中，需要平衡技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系，既要為生成式AI等新技術(shù)預(yù)留發(fā)展空間，又要通過倫理審查、算法備案等制度來防范數(shù)據(jù)安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，立法應(yīng)積極與國際規(guī)則對接，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)同打擊等領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國方案，提升我國在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的話語權(quán)。

執(zhí)法實(shí)踐：聚焦網(wǎng)絡(luò)治理熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題

良法善治，關(guān)鍵在于落實(shí)。運(yùn)用法治觀念、法治思維和法治手段治理網(wǎng)絡(luò)空間，不僅是凝聚人心的價(jià)值共識(shí)，也是相關(guān)部門的行動(dòng)自覺。

近年來，國家有關(guān)部門明確目標(biāo)，協(xié)同發(fā)力，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作成效顯著。聚焦網(wǎng)絡(luò)治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈訴求，集中整治網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯個(gè)人信息權(quán)益等突出問題，部署開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)。2024年，全國網(wǎng)信系統(tǒng)依法對11159家網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行約談，對4046家網(wǎng)站平臺(tái)實(shí)施警告或罰款處罰，會(huì)同電信主管部門取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站10946家；全國公安機(jī)關(guān)累計(jì)開展監(jiān)督檢查20萬余次；相關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)依法依約關(guān)閉賬號107802個(gè)，有力維護(hù)了網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序，構(gòu)建起良好的網(wǎng)絡(luò)文明生態(tài)。

司法機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新治理模式。近年來，最高人民檢察院聚焦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出問題，2024年起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪近8萬人，通過“全鏈條懲治”理念，不僅打擊犯罪行為，更通過制發(fā)檢察建議推動(dòng)行業(yè)治理。最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察廳副廳長張建忠介紹，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以司法辦案為中心，立足法律監(jiān)督職能，始終以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為基本價(jià)值追求，聚焦網(wǎng)絡(luò)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動(dòng)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同履職，為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。

如何依法懲治網(wǎng)暴行為？北京互聯(lián)網(wǎng)法院黨組書記、院長姜穎在論壇上分享了網(wǎng)絡(luò)暴力治理的司法實(shí)踐和體會(huì)。北京互聯(lián)網(wǎng)法院探索適用“人格權(quán)行為禁令”制度，及時(shí)制止網(wǎng)絡(luò)暴力行為持續(xù)發(fā)生，將救濟(jì)節(jié)點(diǎn)從“事后賠償”前移至“行為制止”。確立“影響力越大，注意力越高”規(guī)則，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)大V把握好言論自由與侵犯名譽(yù)權(quán)之間的邊界。她表示將深化與社會(huì)各界的合作，用良法的剛性劃定紅線，以善治的溫度引領(lǐng)文明，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)暴力多元共治的強(qiáng)大合力。

面對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪智能化、跨地域化的新挑戰(zhàn)，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人提出，將加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在調(diào)查取證中的應(yīng)用能力，同時(shí)深化跨部門、跨區(qū)域及國際執(zhí)法協(xié)作。

普法共治：培育全民參與的法治信仰

法治的根基在于人民群眾的信仰與踐行。網(wǎng)信部門、司法部門連續(xù)三年舉辦的“全國網(wǎng)絡(luò)普法行”活動(dòng)成為法治信仰培育的重要載體，通過線上線下3000余場普法活動(dòng)、超140億次全網(wǎng)點(diǎn)擊量，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法成為社會(huì)風(fēng)尚。2024年國家憲法日期間，各地開展憲法主題宣傳活動(dòng)3000余場，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)23.5億次，憲法精神與網(wǎng)絡(luò)法治理念深度融入網(wǎng)民生活。

企業(yè)與平臺(tái)在法治信仰培育中也肩負(fù)著重要責(zé)任。論壇上，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)聯(lián)合60余家會(huì)員單位發(fā)布了《推動(dòng)人工智能安全可靠可控發(fā)展行業(yè)倡議》。該《倡議》緊緊圍繞“安全、可靠、可控”核心目標(biāo)，從法治、技術(shù)、數(shù)據(jù)、倫理等多個(gè)維度提出八大倡議方向。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治引領(lǐng)，將法治理念貫穿人工智能研發(fā)、部署、應(yīng)用全生命周期，構(gòu)建全鏈條法律監(jiān)管體系，確保技術(shù)發(fā)展始終在法治軌道上穩(wěn)步前行；同時(shí)，筑牢技術(shù)根基，以“安全、可靠、可控”為底線，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范有效銜接，構(gòu)建可信人工智能生態(tài)。

論壇強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)普法宣傳語態(tài)和表現(xiàn)形式，全面展示網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)成就，深入挖掘解讀網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)良法善治的內(nèi)涵，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普法與歷史文化、信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)線上線下法治宣傳的銜接轉(zhuǎn)化，讓網(wǎng)絡(luò)法治可感可及、可親可近，讓學(xué)法懂法、守法用法成為網(wǎng)民的共同追求和自覺行動(dòng)。

技術(shù)治理：平衡創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)帶來了雙重影響。一方面，AI技術(shù)可應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)違法監(jiān)測預(yù)警、司法輔助裁判等場景，如通過自然語言處理技術(shù)自動(dòng)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)暴力信息、利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子證據(jù)存證；另一方面，深度偽造、算法歧視等問題也對法律規(guī)制提出了新要求。

論壇上，專家學(xué)者圍繞技術(shù)治理展開深入探討。北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括指出，我國已建立從《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》到《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》的政策法規(guī)體系，2025年發(fā)布的《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》創(chuàng)新性引入“顯式+隱式”雙標(biāo)識(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生成內(nèi)容全流程可追溯。在監(jiān)管模式上，堅(jiān)持“柔性治理”與“底線思維”結(jié)合，既通過算法備案、安全評估等制度防范風(fēng)險(xiǎn)，又為技術(shù)創(chuàng)新預(yù)留空間。

“若正義基本價(jià)值受損，則人工智能應(yīng)止步。”同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院院長、教授蔣惠嶺認(rèn)為，我國司法機(jī)關(guān)對人工智能的應(yīng)用，應(yīng)堅(jiān)守人工智能“輔助”定位且不得代替法官裁判，堅(jiān)持司法正義優(yōu)先原則，“這既契合中國人工智能發(fā)展規(guī)劃，也在很大程度上代表世界發(fā)展趨勢�！�

在“AI治理的法治生態(tài)”圓桌對話中，來自中興通訊、聯(lián)想、騰訊、抖音等企業(yè)的代表，就人工智能治理的法治生態(tài)構(gòu)建分享了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與思考，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任與倫理義務(wù)。

“AI治理需要把握‘包容審慎’的尺度，在法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障多個(gè)維度建立協(xié)同機(jī)制，既不能因過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新，也不能因放任自流引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)�！敝袊�互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長黃澄清強(qiáng)調(diào)。中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，協(xié)會(huì)就是要著力在解決政府難點(diǎn)問題和企業(yè)痛點(diǎn)問題之間搭建一條橋梁，從立法建議、行業(yè)自律、普法宣貫等方面對AI法治生態(tài)建設(shè)進(jìn)行促進(jìn)引導(dǎo)。

共識(shí)展望：凝聚法治力量共筑精神家園

網(wǎng)絡(luò)空間的無界性與全球性特征，決定了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)必須立足國際視野。我國在夯實(shí)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理體系的同時(shí)，積極投身全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則構(gòu)建。正如西南政法大學(xué)校長林維所言，網(wǎng)絡(luò)文明催生的虛實(shí)交融新課題，如深度偽造技術(shù)規(guī)制、虛擬貨幣法律定性、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)主權(quán)博弈等，亟需我國在立法與司法領(lǐng)域創(chuàng)新規(guī)范模式，平衡“新與舊”“虛與實(shí)”“內(nèi)與外”關(guān)系，構(gòu)建兼具本土特色與國際兼容性的治理框架。

在此背景下，“以法治守護(hù)億萬民眾的網(wǎng)絡(luò)精神家園”成為行業(yè)核心共識(shí)。我國正通過網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)司法、網(wǎng)絡(luò)普法以及技術(shù)治理的增效提質(zhì)，推動(dòng)法律規(guī)范、實(shí)施、監(jiān)督、保障體系的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“良法”與“善治”的有機(jī)統(tǒng)一。

站在數(shù)字中國建設(shè)的新起點(diǎn)，未來需進(jìn)一步凝聚政府、學(xué)界、企業(yè)、社會(huì)多方合力，在技術(shù)創(chuàng)新與法律規(guī)制的動(dòng)態(tài)平衡中，構(gòu)建“共建共治共享”的網(wǎng)絡(luò)治理新格局。此次論壇不僅總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的階段性成果，更錨定方向，以系統(tǒng)思維完善法治體系，以創(chuàng)新手段提升治理效能，以全球視野參與規(guī)則構(gòu)建，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間從“管治”向“善治”躍升，為數(shù)字中國高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基，讓網(wǎng)絡(luò)成為文明互鑒、創(chuàng)新發(fā)展的美好空間。