本報(bào)記者 劉歡

本報(bào)通訊員 王威 陳龍

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)田精準(zhǔn)施肥、打藥；在測(cè)繪領(lǐng)域，快速獲取地形數(shù)據(jù)，繪制高精度地圖……

近年來(lái)，隨著科技發(fā)展，民用無(wú)人駕駛航空器（俗稱(chēng)無(wú)人機(jī)）的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問(wèn)題也隨之而來(lái)。

2025年《政府工作報(bào)告》明確要求，“開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深�？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展�！�

5月29日起，《武漢市民用無(wú)人駕駛航空器安全管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式施行。據(jù)悉，這是武漢市第一部民用無(wú)人駕駛航空器安全管理工作規(guī)范性文件。

“《辦法》的出臺(tái)，是構(gòu)建我市低空安全保障體系的重要組成部分，既落實(shí)了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，也有助于維護(hù)公共安全、航空安全、國(guó)家安全，為我市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境�！蔽錆h市公安局治安管理支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

加強(qiáng)無(wú)人機(jī)全流程使用管理

無(wú)人機(jī)是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的航空器，按照重量和性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。

目前人們普遍使用的是輕型無(wú)人機(jī)，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)級(jí)市場(chǎng)中占比約90%，它的空機(jī)重量不超過(guò)4千克、最大起飛重量不超過(guò)7千克，且最大飛行速度不超過(guò)100千米/小時(shí)。

“需要注意的是，劃分類(lèi)型的主要依據(jù)不僅僅是重量，還要同時(shí)滿足最大平飛速度、最大飛行真高等要求�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

《辦法》還規(guī)范了民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，確立了安全有序、服務(wù)發(fā)展、分類(lèi)管理、協(xié)同高效的基本原則。

《辦法》明確了市、區(qū)人民政府及市直各部門(mén)的職責(zé)分工，確保安全管理工作協(xié)同高效。以公安機(jī)關(guān)為例，主要負(fù)責(zé)民用無(wú)人駕駛航空器公共安全管理工作以及低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的日常管理，協(xié)助相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)調(diào)查處置無(wú)人駕駛航空器低空飛行活動(dòng)時(shí)發(fā)生的違法違規(guī)行為。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，使用無(wú)人機(jī)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家、地方以及航空部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，了解不同類(lèi)型無(wú)人機(jī)對(duì)飛手民事行為能力和駕駛資質(zhì)等有關(guān)要求，并對(duì)飛行器進(jìn)行安全檢查。

其中，起飛時(shí)，嚴(yán)格遵守空域要求，在合法空域內(nèi)飛行；航拍時(shí)，熟悉掌握環(huán)境狀況，密切關(guān)注信號(hào)狀況，保障信號(hào)連接穩(wěn)定，避免因障礙物而導(dǎo)致碰撞失控，降低飛行風(fēng)險(xiǎn)。

民用無(wú)人機(jī)實(shí)行實(shí)名登記

實(shí)名登記是規(guī)范民用無(wú)人機(jī)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

《辦法》明確，民用無(wú)人駕駛航空器是指從事除用于執(zhí)行軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)外的無(wú)人駕駛航空器。

“無(wú)論機(jī)型大小、重量多少，所有者均需在飛行前完成實(shí)名注冊(cè)登記。登記主體涵蓋中華人民共和國(guó)公民及依法設(shè)立的法人�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，民用無(wú)人駕駛航空器轉(zhuǎn)讓、毀損、滅失的，所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷(xiāo)登記信息。涉及境外飛行的民用無(wú)人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行國(guó)籍登記。民用無(wú)人駕駛航空器未依法登記，不得從事飛行及相關(guān)活動(dòng)。

民用無(wú)人駕駛航空器所有者、操控員、生產(chǎn)企業(yè)以及使用企業(yè)可以在低空飛行監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)查驗(yàn)登記信息，相關(guān)基礎(chǔ)信息變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

該負(fù)責(zé)人介紹，無(wú)人機(jī)未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)，按照《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

嚴(yán)打無(wú)人機(jī)“黑飛”行為

當(dāng)前，無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，它體積小、飛行高度低、飛行頻率高，易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故。

《辦法》明確，單位和個(gè)人組織開(kāi)展無(wú)人機(jī)集群飛行或者分布式操作活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向空中交通管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施飛行活動(dòng)；應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，落實(shí)安全主體責(zé)任。

同時(shí)，個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定的行為規(guī)范，比如受到酒精類(lèi)飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控?zé)o人機(jī)，才能最大限度確保安全飛行。

如果出現(xiàn)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行的情況，將如何處置？

對(duì)空中不明情況和違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)違規(guī)飛行落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。

《辦法》明確，依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，違反《辦法》有關(guān)無(wú)人機(jī)公共安全管理規(guī)定的行為，由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)，按照監(jiān)管職責(zé)，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。違反《辦法》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。