原標(biāo)題：

多項(xiàng)全國(guó)率先 《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》立法有12大突出亮點(diǎn)

《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2024年11月29日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)，將于2025年1月1日起實(shí)施�！稐l例》共七章、60條，主要規(guī)定了市場(chǎng)環(huán)境、要素保障、政務(wù)服務(wù)、法治保障、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。

與之前全國(guó)各地已出臺(tái)的27個(gè)省級(jí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相比，湖南的《條例》至少有12個(gè)方面的外省所沒(méi)有的突出亮點(diǎn)。

1、采取有力措施反平臺(tái)資本壟斷。

《條例》在全國(guó)率先規(guī)定：“省人民政府以及市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，建立健全反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制度和機(jī)制”。要求縣級(jí)以上人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和權(quán)限加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法及時(shí)查處相關(guān)違法行為。

同時(shí)，《條例》規(guī)定了罰則：“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之五以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處上一年度銷售額百分之五以上百分之十以下的罰款�！�

2、將招商引資紅線納入立法

按照國(guó)務(wù)院最新的相關(guān)要求，全國(guó)首次將招商引資的4條紅線寫(xiě)入《條例》。

《條例》明確提出：“嚴(yán)禁違法違規(guī)給予財(cái)政、稅費(fèi)、用地等政策優(yōu)惠行為，不得采取不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，不得突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定，不得違規(guī)舉債。”

3、規(guī)范和提升中介服務(wù)有新招

針對(duì)各市州、項(xiàng)目單位普遍詬病的中介服務(wù)質(zhì)量差、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用負(fù)擔(dān)、施工圖“異地審圖”等問(wèn)題，湖南在全國(guó)率先提出3項(xiàng)新招：

“對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作成果實(shí)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，并在一體化政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果”；

“依法由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)委托的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介機(jī)構(gòu)并支付費(fèi)用”；

“行政審批中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民、就近原則，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)上門(mén)服務(wù)。除涉及區(qū)域布局的重大項(xiàng)目或者技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目外，一般不得要求接受異地評(píng)估、異地審圖等行政審批中介服務(wù)”。

4、樹(shù)立政府信用平臺(tái)權(quán)威性

目前，非政府信用平臺(tái)存在一些亂象，給相關(guān)企業(yè)造成不良影響。為此，湖南在全國(guó)率先規(guī)定：“非政府信用平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)信息，及時(shí)更新涉及經(jīng)營(yíng)主體的信用信息；相關(guān)信息不一致時(shí)，不得以非政府信用平臺(tái)發(fā)布的信息作為限制市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)。非政府信用平臺(tái)信息發(fā)布不及時(shí)、不完整、不正確的，市場(chǎng)主體可以向省信用信息主管部門(mén)投訴。省信用信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)平臺(tái)限期整改�！�

5、從嚴(yán)從重整治政府失信行為

建立健全違約失信投訴制度，將政府違約失信情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。同時(shí)，《條例》在全國(guó)率先規(guī)定：“對(duì)違約失信的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取限制各類政府資金支持、限制各類融資項(xiàng)目推薦、限制申請(qǐng)扶持政策、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制進(jìn)行政府采購(gòu)、壓減一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)等懲戒措施”。

6、通過(guò)立法從源頭上防范化解政府債務(wù)

防范化解政府債務(wù)的相關(guān)要求散落在國(guó)家有關(guān)文件中，湖南從立法上予以固化，在全國(guó)率先規(guī)定：“政府投資的工程項(xiàng)目建設(shè)或貨物、服務(wù)等政府采購(gòu)，沒(méi)有預(yù)算和落實(shí)資金來(lái)源的，不得開(kāi)工、采購(gòu)，不得以任何方式要求企業(yè)墊資建設(shè)或服務(wù)”。

7、用硬招治理新官不理舊賬

《條例》要求縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全防范化解拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的清理力度。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位“不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未做約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者延遲支付市場(chǎng)主體賬款”；特別是，《條例》在全國(guó)率先規(guī)定：“對(duì)歷史形成的無(wú)分歧拖欠賬款和經(jīng)過(guò)司法裁判無(wú)異議的賬款，應(yīng)當(dāng)制定償還計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，同級(jí)、上級(jí)人民政府對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督”。

《條例》要求“對(duì)歷史遺留的政策承諾問(wèn)題，要求采取履行承諾、兌現(xiàn)政策、補(bǔ)償損失、補(bǔ)辦手續(xù)等方式及時(shí)妥善處理，不得推諉”。特別是，《條例》在全國(guó)率先規(guī)定：“國(guó)家公職人員違反本條例規(guī)定行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分，當(dāng)年不得給予獎(jiǎng)勵(lì)，在政務(wù)處分期內(nèi)不得晉職晉級(jí)”等剛性舉措。

8、強(qiáng)化政策一致性評(píng)估和政策穩(wěn)定性

《條例》在全國(guó)率先將宏觀政策取向一致性評(píng)估納入立法。

《條例》明確要求，“制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)性、合法性以及公平競(jìng)爭(zhēng)審查，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，確保各項(xiàng)規(guī)定銜接、協(xié)調(diào)”。同時(shí)，對(duì)可能增加市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于一個(gè)月的過(guò)渡期。涉及市場(chǎng)主體的政策施行后應(yīng)當(dāng)保持合理的穩(wěn)定性，非必要不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前向社會(huì)公告，對(duì)因政策調(diào)整造成市場(chǎng)主體合法權(quán)益受損的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予補(bǔ)償。

9、全面創(chuàng)新法治保障機(jī)制

《條例》在全國(guó)率先提出3個(gè)方面制度創(chuàng)新：

執(zhí)法檢查，掃碼留痕。要求行政執(zhí)法人員在進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展執(zhí)法檢查前掃描“湖南營(yíng)商碼”進(jìn)行檢查登記，并將行政執(zhí)法檢查的過(guò)程、結(jié)果等信息進(jìn)行記錄，主動(dòng)接受被檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。同時(shí)，省司法廳開(kāi)展行政執(zhí)法聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。今后，執(zhí)法檢查不掃碼，就是執(zhí)法犯法。

對(duì)停產(chǎn)停業(yè)實(shí)行提級(jí)管理�！稐l例》規(guī)定，一般不得在相關(guān)區(qū)域采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施，確需采取的應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議研究并書(shū)面報(bào)上級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人同意。

對(duì)年度執(zhí)法檢查數(shù)量作出嚴(yán)格限定。為從根本上整治多頭檢查、重復(fù)檢查，《條例》規(guī)定，除特殊情形外（法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及國(guó)家、省人民政府臨時(shí)開(kāi)展的執(zhí)法檢查），對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施的行政日常監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制次數(shù)，一年內(nèi)檢查次數(shù)超過(guò)兩次的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府同意。

10、對(duì)涉企調(diào)研考察進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

近年來(lái)，涉企調(diào)研、考察、參觀、學(xué)習(xí)等逐漸增多，企業(yè)不勝其煩。特別是一些知名企業(yè)，有的一年接待100多次，多的超過(guò)200次，企業(yè)為此不得不成立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。針對(duì)這一問(wèn)題，也為了將“踐行無(wú)事不擾、有求必應(yīng)的服務(wù)理念”落到實(shí)處，《條例》在全國(guó)率先規(guī)定：“各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)赴企業(yè)開(kāi)展學(xué)習(xí)、參觀、考察、調(diào)研等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得企業(yè)同意”。

11、充分發(fā)揮人大常委會(huì)的問(wèn)責(zé)問(wèn)效職能

為充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，《條例》在全國(guó)率先規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況�？h級(jí)以上人大常委會(huì)可以采取聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、組織代表視察、規(guī)范性文件備案審查等方式，督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作�！�

12、通過(guò)立法強(qiáng)化優(yōu)化系統(tǒng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

再好的條例也需要相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)抓落實(shí)。為此，《條例》明確規(guī)定，要“建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)構(gòu)和人員配置，保障工作經(jīng)費(fèi)”。（劉志雄）